发改委《意见》推进主体功效区建设

　***生长刷新委员会网站日前宣布了《***生长刷新委贯彻落实主体功效区战略推进主体功效区建设若干政策的意见》，《意见》明确，落实《***关于印发天下主体功效区妄想的通知》要求，要通过加大政策力度、突出政策***、优化政策组合、注重政策协力、提高政策效率等行动完善推进主体功效区建设的配套政策，推进主体功效区建设，以指导优化开发区域提升***竞争力，增进***开发区域加速新型工业化城镇化历程。

　　《意见》指出，指导优化开发区域提升***竞争力重在支持优化开发区域***转变经济生长方法，推动工业结构向***、***、高附加值转变，指导都墟市约紧凑、绿色低碳生长，提高资源集约化使用水平，提升加入***分工与竞争的条理。

　。ㄒ唬┰谄笠凳忠樟⒁炱教ê凸擦⒁炱教ńㄉ杞峁埂⑾钅可笈⒆式鸢才诺确矫嬗枰杂畔戎С，加速培育立异型都会，提升区域自主立异能力。

　。ǘ）政府投资增强对具有竞争优势和市场潜力的高手艺工业、战略性新兴工业、***制造业和现代效劳业生长的指导，合理指导劳动麋集型工业向中西部和东北地区***开发区域转移，加速工业升级程序。

　。ㄈ┭峡峥刂瓶⑶慷，控制都会建成区伸张扩张、工业生长迅速和开发区太过疏散结构，凭证工业集中、工业集聚、用地集约要求，指导开发区向都会功效区转型，确保城郊农业用地特殊是“菜篮子工程”用地不被侵占。

　。ㄋ模┟憷蓟嵴府有序推进农业转移生齿市民化，对吸纳农业转移生齿规模较大的都会，政府投资对教育、医疗、包管性住房等公共效劳设施建设给予适当津贴。

　。ㄎ澹┘哟蠼谀芗跖诺念肯盗Χ，强化单位海内生产总值能耗和二氧化碳排放降低等指标的约束性作用，镌汰经济增添的资源消耗和情形损害，提高经济增添的质量和效益。加速完善城镇污水、垃圾处置惩罚等情形基础设施。适当控制新建火电项目，稳步生长沿海核电项目Ｆ鹁⒖顾秤μ炱涫虑，提升都会综合顺应能力。

　。┘铀俳ㄉ杞煌ɑ∩枋，尤其是城际铁路、市域铁路等大能力运输方法及综合交通枢纽。强化优化开发区域都会群内都会之间的内在联系与分工协作，适当疏散特大都会中心城区的功效。

　　《意见》体现，要增进***开发区域加速新型工业化城镇化历程。在在优化结构、提***益、降低消耗、；で樾蔚幕∩，支持***开发区域优化生长情形，增强工业配套能力，加速形成现代工业系统，增进工业和生齿集聚，推进新型工业化和城镇化历程。

　。ㄒ唬┱府投资着重于改善基础设施和对工业结构调解的指导，勉励生长战略性新兴工业、高手艺工业，支持工业振兴和手艺刷新，指导种种要素向***行业、***领域集聚，增强工业配套能力。支持***优化开发区域和***开发区域开展工业转移对接，勉励在中西部和东北地区***开发区域配合建设承接工业转移树模区，阻止低水平工业扩张。

　。ǘ）依托海内能源和矿产资源重大项目，以及主要使用陆路入口资源的重大项目，优先在中西部地区***开发区域结构。高手艺重大专项、重大工程和重大制造业项目原则上在***优化开发和***开发区域结构，优先在中西部******开发区域结构。

　。ㄈ┰诩岢植⒃銮苛甘成芰Φ耐，勉励生长都会农业、城郊农业和休闲农业，包管“菜篮子工程”建设和农产品供应能力。

　。ㄋ模┖侠砜刂瓶⑶慷，阻止盲目开发、无序开发。勉励凭证产城融合、循环经济和低碳经济的要求刷新开发区，限制大规模、简单工业园区的结构模式，支持开展园区循环化刷新以及低碳园区、低碳都会和低碳社区建设，避免工业、生涯污染向限制开发、榨取开发区域扩散。

　。ㄎ澹┲傅***开发区域吸纳限制开发区域和榨取开发区域生齿转移，凭证基本公共效劳常住生齿***的要求，支持加大教育、医疗、包管性住房等基本公共效劳设施建设力度，使基本公共效劳设施结构、供应规模与吸纳生齿规模相顺应。

　。┲С稚こ羌侍，加速推进综合交通网络建设，指导和支持都会群优化结构。

　。ㄆ撸┲С衷銮克∩枋┙ㄉ，政府对妄想内重洪流利基础设施项目予以投资支持，因地制宜科学实验一批重洪流资源设置工程建设，提高区域水资源调控水平和供水包管能力。

　。ò耍┲С置禾孔试锤缓竦***开发区域起劲推行煤、电、化、热一体化开发，加速建设大型煤电基地及煤电外送通道。

　　《意见》提出要提高农产品主产区农产品供应能力。从包管***粮食清静和主要农产品供应的阵势出发，加大强农惠农富农政策力度，勉励限制开发的农产品主产区增强耕地；，稳固粮食生产，生长现代农业，构建循环型农业系统，增强农业综合生产能力，加大社会主义新农村建设投入力度。

　。ㄒ唬┲鸩郊哟笳府投资对农业建设的支持力度，***向农产品主产区特殊是中西部和东北地区农产品主产区倾斜。对农产品主产区***支持的建设项目，适当提高***政府津贴或贴息比例，降低省级政府投资比例，逐步降低市县级政府投资比例。

　。ǘ）支持农产品主产区加速生长现代农业，增强粮食综合生产能力建设，建设田间设施齐全、效劳系统健全、集中连片的商品粮基地。支持优势产区增强棉花、油料、糖料生产基地建设，鼎力大举推进畜牧、水产的标准化规模养殖。推进农业结构和莳植制度调解，增强顺应手艺研发推广，增强农业顺应天气转变能力。

　。ㄈ┘哟蟀镏Χ，指导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚生长。勉励依托优势工业和板块基地，生长农产品深加工，推进农业工业化树模区建设。支持生长具有地区特色的绿色生态产品，培育地理标记品牌。

　。ㄋ模┟憷づ┮笛肪，支持农产品主产区实验资源综合使用***工程，增强农业清洁生产和农作物秸秆等放弃物综合使用，控制农业领域温室气体排放。

　。ㄎ澹┛刂瞥钦蚝涂⑶┱哦愿氐墓嗾加，控制农产品主产区开发强度。围绕农产品主产区的县城和***镇，强化基础设施和公共效劳设施建设，指导生齿和工业集聚。

　。┢鹁⑸ねㄋ滋，为大宗农产品提供大能力运输通道。支持毗连***县城和中心镇的国道公路建设和养护，生长农村公路，提高公路普遍效劳水平。推广沼气、风能、太阳能等清洁能源，实验新一轮农村电网升级刷新工程，包管农业生产和农村住民生涯用能。

　　《意见》提出应增强***生态功效区生态效劳功效。要把增强提供生态产品能力作为主要使命，；ず托薷瓷樾，增强生态效劳功效，包管***生态清静。因地制宜地生长相宜工业、绿色经济，指导超载生齿有序转移。

　。ㄒ唬┲鸩郊哟笳府投资对生态情形；し矫娴闹С至Χ，***用于******生态功效区特殊是中西部***生态功效区的生长。对***生态功效区内***支持的建设项目，适当提高***政府津贴比例，逐步降低市县级政府投资比例。实验好***林资源；ぁ⒕┙蚍缟吃粗卫淼戎卮笊薷垂こ，推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，；ど锒嘌。

　。ǘ）对种种开发运动举行严酷管制，开发矿产资源、生长相宜工业和建设基础设施，须开展主体功效顺应性评价，不得损害生态系统的稳固性和完整性。

　。ㄈ┦笛樵椒⒀峡岬墓ひ底既肭樾伪曜己吞寂欧疟曜，在不损害生态系统功效的条件下，勉励因地制宜地生长旅游、农林牧产品生产和加工、旅行休闲农业等工业。对不切合主体功效定位的现有工业，通过装备折旧津贴、装备***担保、迁徙津贴、土地置换、关停赔偿等手段，举行跨区域转移或实验关闭。

　。ㄋ模┭峡峥刂瓶⑶慷，城镇建设和工业开发要集中结构、点状开发，控制种种开发区数目和规模扩张，支持已有工业开发区刷新成“零污染”的生态型工业区。勉励与***开发区域共建共办开发区，起劲生长“飞地经济”。

　。ㄎ澹┱府在基本公共效劳领域的投资以增进基本公共效劳均等化为目的，优先向基本公共效劳基础薄弱的******生态功效区倾斜。

　。┭≡衽嘤舾上爻呛***镇，作为指导生齿集中、工业集聚的载体和提供公共效劳的主要平台，以及生态移民点集中结构所在地。

　。ㄆ撸┮酝晟乒残Ю秃蜕は嘁斯ひ滴枷，有序推进基础设施建设。支持旅游景区建设须要的通景交通基础设施，凭证需要建设用于旅游、森林草原防火、应抢救援等通用航空机场，支持点状开发的县城和***镇完善城镇基础设施及对外交通设施。在严酷生态情形影响评价的基础上，在水能资源富厚的地区有序开展水电流域梯级开发。从严控制火电建设，逐步关闭或迁徙不切合***生态功效区主体功效定位的能源基础设施。

　　《意见》划定要增强榨取开发区域羁系。依据执律例则和相关妄想实验强制性；，严酷控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的滋扰，增强对有代表性的自然生态系统、濒危***动植物物种、有特殊价值的自然遗迹和文化遗址等自然文化资源的；。

　。ㄒ唬┭辖共磺泻现魈骞πФㄎ坏闹种挚⒃硕，指导生齿逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高情形质量。

　。ǘ）在不损害主体功效的条件下，允许坚持适度的旅游和农牧业等运动，支持在旅游、林业等领域推行循环型生产方法。

　。ㄈ┐颖；ど龇，严酷控制基础设施建设。除文化自然遗产；ぁ⑸植菰阑稹⒂η谰仍托胍穆糜位∩枋┩，不得在榨取开发区域建设交通基础设施。新建铁路、公路等交通基础设施，严酷执行情形影响评价，严禁穿越自然；で沟闱，阻止对主要自然景观和生态系统的支解。

　。ㄋ模┰銮孔匀槐；で***森林公园等榨取开发区域的自然生态系统；ず托薷，一直提高；ず椭卫砟芰。

　　《意见》明确提出要建设实验包管机制。

　。ㄒ唬┯呕晟浦魈骞π***预算内投资安排。凭证《天下主体功效区妄想》的要求，***支持******生态功效区和农产品主产区特殊是中西部******生态功效区和农产品主产区的生长，增强对主体功效区建设的支持和指导。***投资安排，要切合各区域的主体功效定位和生长偏向。各省、自治区、直辖市要响应做好相关事情。

　。ǘ）开展主体功效区建设试点树模。凭证分类探索、整体妄想、***指导、协同推进的原则，优先在******生态功效区和农产品主产区，选择一批具有典范代表性的市县开展主体功效区建设试点树模，探索限制开发区域转型生长、科学生长的新模式、新路径。

　。ㄈ┳橹謇笛***地区区域妄想和政策文件。要凭证《天下主体功效区妄想》的要求，体例和实验***地区区域妄想和政策文件，贯彻落实主体功效定位，推进主体功效区建设。增强区域妄想和政策文件实验中期评估，凭证评估效果适时开展妄想修编，进一步增强与《天下主体功效区妄想》的衔接。

　。ㄋ模┛怪魈骞π秤π云兰。体例工业生长专项妄想和重大项目结构，要与主体功效区妄想相衔接，视需要开展主体功效顺应性评价，使之切合各区域的主体功效定位。

　。ㄎ澹┙∪獬セ。着力推进******生态功效区、榨取开发区域开展生态赔偿，指导生态受益地区与生态；さ厍⑾掠蔚厍肷嫌蔚厍购嵯蚺獬。探索建设主要污染物排放权生意、生态产品标记等市场化生态赔偿模式？固寂欧湃ㄉ馐缘，逐步建设天下碳生意市场。优先将***生态功效区的林业碳汇、可再生能源开发使用纳入碳排放权生意试点。

　。┰銮考嗍蛹觳槭虑。要增强对《天下主体功效区妄想》贯彻落真相形的监视检查，增强对配套政策落真相形的跟踪剖析，强化主体功效区建设希望情形的跟踪评估。通过监视检查和评估，注重研究新情形，一直解决新问题，扎实推进主体功效区建设。

　　各级生长刷新部分，要把实验主体功效区战略、推进主体功效区建设，作为贯彻***十八大精神，加速转变经济生长方法、实现科学生长的重大战略行动和主要抓手，进一步转变看法，提高熟悉，强化责任，贯彻落实好相关政策步伐，切实推动天下主体功效区妄想的贯彻落实，推动各地区严酷凭证主体功效定位生长。